La legge regionale in esame è volta alla costituzione, dal 1 gennaio 2010, del comune di Ledro, che raccoglie, per fusione, i comuni trentini che hanno costituito l’Unione dei comuni della Valle di Ledro, sorta per la gestione associata di una pluralità di funzioni e servizi comunali.
L’Unione è stata istituita per promuovere la progressiva integrazione dei comuni che la costituiscono mediante la fusione in un unico comune, sulla base della volontà delle rispettive popolazioni. Ciò ha comportato il trasferimento a favore dell’Unione di una pluralità di compiti e funzioni comunali e la concentrazione presso la stessa di tutti gli uffici comunali, i quali hanno poi operato sia per l’Unione (relativamente alle attività trasferite dai comuni) sia per i comuni associati (per le funzioni conservate ai comuni stessi) creando un’unica struttura organizzativa.

Tuttavia, la legge in esame presenta vizi di legittimità costituzionale in riferimento all'articolo 6 che, dettando norme transitorie, prevede che, a decorrere dal 1 gennaio 2010 e fino all'elezione degli organi comunali, alla gestione del nuovo comune provvedono gli organi dell'Unione dei comuni della Valle di Ledro, "intendendosi sostituiti al sindaco, alla giunta e al consiglio comunale rispettivamente il Presidente, la Giunta e il Consiglio dell'Unione.

Si rileva che seppure la Regione ha competenza esclusiva in materia di "ordinamento degli enti locali e delle relative circoscrizioni", ai sensi dell'articolo 4, comma 1, punto 3) dello statuto di autonomia, l'attribuzione di poteri extra ordinem agli organi dell'Unione incide su compiti e funzioni che riguardano i sindaci quali Ufficiali di Governo, sia in materia di ordine pubblico e sicurezza, sia in materia di cittadinanza, stato civile e anagrafe, nonché in materia di legislazione elettorale, attribuite alla competenza esclusiva statale dall'articolo 117, secondo comma, lettere h), i) e p) della Costituizione.
Tali funzioni sono esercitate dagli organi legittimamente eletti o, in loro sostituzione, dagli organi straordinari previsti dalla normativa vigente; in altro modo, tutti gli atti posti in essere dal Presidente dell'Unione, in sostituzione del Sindaco, quale Ufficiale di Governo, possono essere considerati nulli o annullabili.

Pertanto la disposizione di cui all'articolo 6 risulta eccedere la competenza statutaria della Regione, invadendo una competenza statale che non è stata attribuita ad essa neanche da norme di attuazione. Si precisa, inoltre, che l'articolo 54 dello Statuto speciale al comma 5, attribuisce alla Giunta provinciale la nomina di commissari straordinari, "quando le amministrazioni non siano in grado per qualsiasi motivo di funzionare".

Pertanto, per analogia, dovrebbe applicarsi tale articolo e non già procedere all'attribuzione di compiti e funzioni statali al Presidente, Giunta e Consiglio dell'Unione, come altresì confermato dal D.P.Reg. 1 febbraio 2005 n. 3/L, recante: "Approvazione del testo unico delle leggi regionali sull'ordinamento dei comuni della Regione Autonoma Trentino Alto Adige", il quale prevede espressamente all'articolo 83, che, in caso di scioglimento e sospensione dei consigli comunali, quando non possa essere assicurato il normale funzionamento degli organi e dei servizi del comune, la giunta provinciale, in base all'articolo 54 dello Statuto di autonomia, provvede alla nomina di un Commissario che esercita le funzioni di sindaco, giunta e consiglio.

Per i suesposti motivi si ritiene che la legge regionale, nella parte in cui non esclude la disciplina delle funzioni di Ufficiale di Governo ai Sindaci, debba essere impugnata dinanzi alla Corte Costituzionale.