La legge provinciale 23 Luglio 2010 n.16, recante “Tutela della Salute in provincia di Trento”, presenta i seguenti profili di illegittimità costituzionale:

1. L’art. 28, comma 3, prevedendo che le nomine di direttore amministrativo, di direttore per l’integrazione socio-sanitaria e dei responsabili delle articolazioni organizzative aziendali previste dall’art. 31 della medesima legge, cessano novanta giorni dopo la data di assunzione in servizio del nuovo direttore generale, prevede l’automatica decadenza di incarichi che non si pongono in diretta collaborazione con l’organo politico, eccedendo in tal modo dalle competenze regionali e ponendosi in contrasto con i principi di buon andamento e di imparzialità della pubblica amministrazione di cui all’art. 97 Cost.
La violazione di tali principi costituzionali è stata del resto già affermato dalla Corte Costituzionale in analoghe fattispecie, con le sentenze n. 103 e 104 del 2007, nelle quali il giudice delle leggi ha sottolineato che la decadenza automatica dagli incarichi contraddice il modello della distinzione tra politica e amministrazione che salvaguarda nella figura dei dirigenti la continuità dell’azione amministrativa, alla quale è correlato anche il principio di buon andamento della Pubblica Amministrazione.
In particolare nella sentenza n. 104 del 2007, emanata con riferimento ad analoghe previsioni contenute nella legge n. 9 del 2005 della regione Lazio (art. 71, commi 1, 3 e 4, lett. a), la Corte ha affermato che “la selezione dei pubblici funzionari non ammette ingerenze di carattere politico” e che l’ “unica eccezione” è costituita dai diretti collaboratori dell’organo politico, che sono individuati intuitu personae, vale a dire con una modalità che mira a rafforzare la coesione tra l’organo politico regionale e gli organi di vertice dell’apparato burocratico.
In tal modo la Consulta ha pertanto circoscritto la legittimità dello spoil system all’effettiva contiguità organizzativa tra organo politico e dirigente, che si concretizza nel rapporto istituzionale diretto e immediato fra l’organo politico e i dirigenti apicali. Tale contiguità non è prevista dalla disposizione in esame la quale, non essendo volta a preservare il rapporto diretto fra organo politico e organi di vertice dell’apparato burocratico, ma rivolgendosi invece ad altri pubblici incarichi dirigenziali - per i quali, secondo la citata giurisprudenza costituzionale, la cessazione anticipata dall’incarico può avvenire solo a seguito dell’accertamento dei risultati conseguiti e con la garanzia del giusto procedimento - è costituzionalmente illegittima

2. L’art. 44, comma 10, della legge in esame, nella parte in cui prevede che il regolamento disciplinante le procedure concorsuali per l’accesso al rapporto di pubblico impiego presso l’azienda sanitaria del personale amministrativo, professionale e tecnico debba conformarsi unicamente alla normativa provinciale in materia, eccede dalle competenze regionali e contrasta con i principi fondamentali riguardanti la ‘tutela della salute’, attribuiti alla competenza legislativa statale dall’art. 117, terzo comma, Cost.
In particolare tale disposizione regionale, omettendo qualsiasi richiamo alla legislazione statale in materia, contrasta con i principi fondamentali di cui all’art. 18 del d.lgs. 502/1992, che disciplina l’accesso alle qualifiche del personale del Servizio sanitario nazionale, ulteriormente regolamentato dai DD.PP.RR. n. 220/2001 e nn. 483 e 484 del 2007, concernenti, rispettivamente, la disciplina concorsuale del personale non dirigenziale del Servizio Sanitario Nazionale, la disciplina concorsuale del personale dirigenziale del medesimo Servizio ed il regolamento per l’accesso agli incarichi dirigenziali apicali.


3. L’art. 48, riguardante le medicine complementari, contiene le seguenti disposizioni:
- al comma 1 prevede che, per valorizzare la sicurezza e la qualità delle prestazioni sanitarie la Provincia promuove l’istituzione da parte dell’ordine dei medici chirurghi e odontoiatri, nonché dei veterinari, di elenchi dei rispettivi iscritti che esercitano l’agopuntura , la fitoterapia, l’omeopatia e la medicina antroposofica,
- al comma 2 stabilisce che, qualora detti elenchi vengano istituiti, la Giunta provinciale, d’intesa con gli ordini professionali interessati, definisce, tra l’altro, i criteri per l’ammissione all’elenco dei medici e dei veterinari che praticano le attività sopra descritte (lett. a), nonchè i criteri per il riconoscimento dell’attività svolta prima dell’entrata in vigore della legge in oggetto (lett. b). Così disponendo il comma 2, lett. a) e b), della norma in esame, che conferisce alla Giunta provinciale il potere di determinare i criteri per l’ammissione agli elenchi dei medici e dei veterinari che praticano le menzionate medicine complementari, incide nella materia dell’ “ordinamento civile”, riservata alla competenza statale dall’art. 117, secondo comma, lett. l), ed eccede altresì dalla competenza concorrente attribuita alla regione in materia di ‘professioni’ e di ‘tutela della salute’. Tale disposizione regionale contrasta in particolare con la normativa statale, emanata in ambito civilistico in materia di tutela della salute, che attribuisce allo Stato la determinazione dei criteri per l’esercizio delle attività mediche, demandando agli ordini professionali con gli artt. 8-11 del d.lgs. C.P.S. n. 233 del 1946, l’individuazione dei criteri per l’iscrizione agli albi professionali. Essa contrasta altresì con il principio, più volte ribadito dalla Corte Costituzionale (da ultimo con le sentenze nn. 138 e 328 del 2009) secondo il quale la potestà legislativa regionale nella materia concorrente delle professioni deve rispettare il principio di ordine generale, invalicabile dalla legge regionale, secondo cui l'individuazione delle figure professionali, con i relativi profili e titoli abilitanti, è riservata, per il suo carattere necessariamente unitario, allo Stato.

Per i motivi descritti si ritiene che le disposizioni indicate debbano essere impugnate dinanzi alla Corte Costituzionale ai sensi dell’art. 127 Cost.