La legge regionale è censurabile relativamente alla disposizione contenuta nell’articolo 2, che contrasta, per i motivi di seguito indicati, con i principi fondamentali della legislazione statale nelle materie “governo del territorio” e “protezione civile” di cui agli artt. 65, 83, 88 e 93 del d.P.R. n. 380/2001, violando quindi l’art. 117, comma 3 della Costituzione.

Le richiamate disposizioni del testo unico per l’edilizia delineano la normativa statale di principio in materia di costruzioni in zona sismica, attribuendo rilevanti competenze agli uffici regionali.
L’articolo 65 introduce particolari obblighi procedimentali con riferimento alle opere di conglomerato cementizio. Queste devono essere denunciate allo sportello unico, che provvede a trasmettere la denuncia al competente ufficio tecnico regionale.
L’art. 83 stabilisce che le costruzioni da realizzarsi in zone sismiche sono disciplinate da specifiche norme tecniche emanate con decreti del Ministro per le infrastrutture ed i trasporti. Sempre con decreti ministeriali sono definiti i criteri generali per l'individuazione delle zone sismiche e dei relativi valori differenziati del grado di sismicità da prendere a base per la determinazione delle azioni sismiche. Ai sensi dell’articolo 88, eventuali deroghe all’osservanza di tali norme tecniche possono essere concesse soltanto “quando sussistano ragioni particolari, che ne impediscano in tutto o in parte l'osservanza, dovute all'esigenza di salvaguardare le caratteristiche ambientali dei centri storici”. Il potere di deroga è attribuito al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti , che lo esercita “previa apposita istruttoria da parte dell'ufficio periferico competente e parere favorevole del Consiglio superiore dei lavori pubblici”, al fine di garantire l’applicazione uniforme sul territorio nazionale di una normativa avente particolari e delicati riflessi sulla tutela della pubblica incolumità. Come chiarito dalla Corte Costituzionale, la disposizione di cui all’art. 88 costituisce un principio che trascende anche l’ambito della disciplina del territorio, per attingere a valori di tutela dell’incolumità pubblica che fanno capo alla materia della protezione civile (cfr. sentenze n. 182 del 2006; n. 254 del 2010 e n. 201 del 2012). L’art. 93 prescrive l’obbligo, nelle zone sismiche di cui all’art. 83, per chi intende procedere a costruzioni, riparazioni e sopraelevazioni, di darne preavviso scritto allo sportello unico, che provvede a trasmetterne copia al competente ufficio tecnico della regione. Infine, l’art. 94 prevede, per le zone ad alto grado di sismicità, il divieto di iniziare lavori senza preventiva autorizzazione scritta del competente ufficio tecnico della regione.

L’art. 2 della l.r. Puglia n. 6/2013, nel prevedere che, nelle zone a basso grado di sismicità (“3” e “4”) i comuni individuati dall’Associazione nazionale dei Comuni d’Italia e l’Unione delle Province Italia Puglia “sono autorizzati (…) al rilascio diretto delle attestazioni di avvenuto deposito, di cui all’art. 93 del testo unico (…) previa verifica della completezza della prescritta documentazione e successiva trasmissione degli atti all’amministrazione provinciale competente per territorio”, è suscettibile di porsi in contrasto con la normativa statale richiamata, nella parte in cui omette di richiamare il necessario rispetto delle norme tecniche adottate dal ministero e delle disposizioni in materia di opere di conglomerato cementizio di cui all’art. 65 del T.U. edilizia (d.P.R. n. 380/2001).
Per questi motivi la norma regionale deve essere impugnata ai sensi dell’articolo 127 della Costituzione.